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北京市怀柔区食品药品安全委员会办室 北京市怀柔区食品药品监督
发布日期:2019-08-23 11:47   来源:未知   阅读:

  区食品药品安全委员会办公室各相关成员单位、区食药局相关科室、区食品药品监控中心:

  根据《北京市市场监督管理局关于印发2019年食品安全监测计划的通知》(京市监发〔2019〕22号)文件要求,制定了《怀柔区2019年食品安全抽检监测计划》,现印发给你们,请遵照执行。

  为贯彻落实党中央关于食品安全监管“四个最严”的要求,牢固树立以人民为中心的发展思想,大力实施食品安全战略和健康中国战略,提高保障和改善民生水平,满足人民群众日益增长的美好生活需要,促进京津冀地区食品安全协同监管,及时发现和控制食品安全风险,营造良好的消费环境,充分发挥抽检监测作为监督管理的重要抓手作用,根据北京市市场监督管理局《关于印发2019年食品安全监测计划的通知》(京市监发〔2019〕22号)文件精神,结合本区实际情况,制定怀柔区2019年食品安全监测计划。

  2019年,我区食品安全监督抽检、风险监测、快速检测的食品类别为67大类,区级统一抽检监测食品样本1570个(含国家总局区级食用农产品抽检监测任务220个),食品快速检测3050件。保健食品监督抽检与风险监测20个,国抽匹配采样5个,保健食品快速检测150件。蔬菜、猪肉、大米、小麦粉、食用油、豆制品六类食品为纳入辖区评价指标体系的重点食品。

  以问题导向统领食品抽检监测工作,针对高风险指标及既往不合格项目加大抽检频次,加大对食品中农/兽药残留、重金属污染等因素引起的食品安全问题食品的抽检监测力度和频次。以重点区域、重点品种、重点项目和规模以上食品生产经营企业为重点,同时根据风险等级情况进行分级分类抽检,优化检验资源配置。

  以重点区域、重点品种、重点项目为核心,市、区两级合理分工,各有侧重。市级工作重点:一是从风险程度上,对问题多发、风险较高的食品品种和项目进行抽检,并组织开展对中小学及幼儿园食堂、学校周边、城乡结合部等场所的抽检;二是从问题集中度上,对既往抽检出现过不合格食品的企业进行跟踪性抽检。区级工作重点:一是对本辖区市场销售的蔬菜、水果的农药残留,畜禽肉、水产品的兽药残留等进行抽检;二是加大对小作坊、小摊贩、小食杂店、小餐饮等抽检监测力度。

  在突出靶向性抽检原则的基础上,点面兼顾,逐步实现区域、企业、品种、环节及业态的覆盖。从区域方面,要覆盖城市、农村、城乡结合部等不同区域;从企业方面,要覆盖在产获证食品生产企业;从食品品种方面,要突出与人民群众密切相关的6大类重点食品的监测力度,并覆盖全市67大类食品品种;从生产经营业态方面,要覆盖生产加工、流通、市场、餐饮、网络销售等不同业态。

  在计划性抽检的基础上,根据日常检查情况和既往抽检情况,及时有效组织开展专项抽检工作。重点突出以下内容:一是社会反映问题较为突出的食品类别及监测项目;二是节令性食品及可能存在季节性食品安全问题的食品;三是应对食品安全事故、热点舆情事件等需要开展专项抽检的食品。计划性抽检与专项抽检相互结合,互为补充。

  (五)坚持抽检效能与质量并重原则。一是按照辖区的人口基数、管理相对人的数量等情况,科学分配抽检任务,提高抽检工作效能。二是通过对重点区域、重点品种、重点项目的评价性抽检,对地方监管部门抽检工作质量进行评价。

  (一)监督抽检项目。根据国家总局《2019年食品安全监督抽检计划》,结合食品安全国家标准更新情况,保留或增加既往抽检监测问题多发的项目以及舆情关注度高的项目等,确定2019年监督抽检重点项目。

  (二)专项抽检项目。综合分析研判历年食品安全抽检监测结果,在日常监督抽检的基础上,结合风险监测、舆情监控、问题多发等情况开展专项抽检。主要针对节令性食品、舆情反映集中的食品及高风险食品的重点项目开展。

  (三)风险监测项目。根据国家市场监管总局《2019年食品安全监督抽检计划》、国家卫生健康委等部门《2019年国家食品安全风险监测计划》等,结合我区历年食品安全风险监测情况,确定2019年风险监测食品种类及重点监测项目。1.无食品安全判定标准和食品安全检测方法标准的;2.健康危害较大、风险程度较高以及污染水平、问题检出率呈上升趋势的;3.易于对婴幼儿、孕产妇、老年人等特殊人群造成健康影响的;4.流通范围广、消费量大的;5.在国内发生过食品安全事故或社会关注度较高的;6.已列入《食品中可能违法添加的非食用物质和易滥用的食品添加剂品种名单》的;7.已在国外导致健康危害并有证据表明可能在国内存在的。

  (四)评价性抽检项目。根据市市场监管局有关工作要求,结合往年食品安全评价性抽检情况,选取公众消费量大、发现问题较多、风险隐患较大的若干重点食品品种,合理确定抽检项目,并将农兽药残留、重金属、易滥用食品添加剂等主要食品安全项目作为监测重点。

  (五)快速检测项目。按照国家市场监管总局《关于规范食品快速检测方法使用管理的意见》(食药监科〔2017〕49号)要求,在日常监管、专项整治、活动保障等现场检查工作中,针对需要短时间内显示结果的禁限用农兽药、在饲料及动物饮用水中的禁用药物、非法添加物质、生物毒素等项目开展定性检测,主要针对食用农产品、散装食品、餐饮食品、现场制售食品开展快速检验。此外,也可根据国家总局、各级政府等相关工作要求确定。

  根据“北京市食品安全示范区”创建工作要求,实现食品检验量不低于4份/千人,主要针对农药兽药残留的食品检验量不低于2份/千人,依照食品安全属地监管责任划分及区级抽检工作重点,结合辖区食品安全状况及特点开展食品抽检监测工作。抽检监测项目可参考国家总局《2019年食品安全监督抽检计划》的相关监测项目,以及市级日常监督抽检、专项抽检确定的项目和区级食品抽检的建议检测项目目录,同时,结合既往抽检发现的不合格食品的不合格项目及问题项目等自行确定,旨在提高抽检监测工作的靶向性。

  1.抽检对象。应尽量覆盖行政区域内生产销售的蔬菜、水果、畜禽肉、水产品、鲜蛋等食用农产品。适当加大对小作坊、小摊贩、小餐饮的抽检力度。

  2.抽检时间和频次。应根据食用农产品批发市场的交易数量和季节特点等按比例确定抽样频次和数量,原则上每户入场销售者每月至少抽检1批次。每周抽检蔬菜、水果、畜禽肉、水产品、鲜蛋等食用农产品。

  3.抽检场所。要对本行政区域内规模以上食用农产品批发市场以及农贸市场、商场超市等经营单位进行抽检。

  相关抽检结果、核查处置、信息公布等情况按照国家总局相关要求,通过“国家食品安全抽检监测信息系统/食用农产品直报模块”上报国家总局,同时作为区级监督抽检数据通过市局“安全监测信息管理系统”上报。具体工作要求另行发布。

  根据食品安全监管需要,针对历年监测问题突出的重点食品品种、抽样场所及检测项目。在市级食品监督抽检工作的基础上,结合舆情监测、日常监管、食品安全事件等研究开展食品专项抽检。食品专项抽检由各环节监管部门按照监管需要开展。

  1.生产环节食品专项抽检。通过综合分析研判历年食品生产环节食品安全监测结果。2019年根据历年来问题频发、夏季食品问题高发的特点,针对糕点滥用食品添加剂问题、肉制品兽药残留问题、酱油氨基酸态氮、粉丝粉条含铝添加剂等问题开展市级专项抽检任务。

  2.流通环节食品专项抽检。结合舆情监测、日常监管、食品安全事件等研究开展专项抽检、回顾性抽检以及专项整治前后对比抽检等工作。2019年拟开展“元旦、春节”两节食品保障、校园食品、畜禽水产品、放心肉菜抽检等四次整治工作。

  3.市场环节食品专项抽检。针对畜禽肉、水产品、鲜蛋、蔬菜等高风险食品类别的重点项目开展专项抽检。

  4.餐饮环节食品专项抽检。针对元旦春节保障,以及水产品、火锅底料、牛羊肉等高风险食品开展专项抽检。

  5.保健食品专项抽检。配合整治全市保健食品市场百日行动,开展专项抽检5个。

  6.常规性专项抽检。用于国家总局、市局安排的常规或临时性监督抽检或专项抽检工作。相关抽检监测工作由市局相关部门或技术支撑机构组织完成。

  食品安全风险监测工作是对监督抽检工作的补充,根据北京市地方特点,按照风险监测项目的确定因素,结合历年食品安全监测、风险监测、专项整治、突发事件处置、消费者投诉举报、动态信息监控等涉及的高风险食品及指标,确定常规风险监测食品类别和监测项目。同时,结合市市场监管局下达的风险监测任务,合理安排,确保相关监测任务顺利完成。由北京市食品安全监控和风险评估中心组织实施。

  1.生产环节风险监测任务。针对问题较为突出、季节性食品安全问题等突出问题,在食品生产加工环节对乳制品、肉制品、瓶桶装饮用水、白酒和食用植物油等高风险食品开展风险监测工作,并结合风险隐患排查、飞行检查等工作,开展风险监测工作。

  2.流通环节风险监测任务。根据北京市地方特点,按照风险监测项目的确定因素,结合历年食品安全监测、风险监测、专项整治、突发事件处置、消费者投诉举报、动态信息监控等涉及的高风险食品及指标,确定常规风险监测食品类别和监测项目。

  3.市场环节风险监测任务。结合历年食品安全监测、风险监测、专项整治、突发事件处置、消费者投诉举报、动态信息监控等涉及的高风险食品及指标,确定常规风险监测食品类别和监测项目。

  4.餐饮环节风险监测任务。为了掌握本市餐饮企业加工经营过程以及产成品的潜在风险。有针对性的监测餐饮环节容易出现食品安全问题的原料或成品。同时对于一些没有食品安全强制标准,无法在监督抽检任务中监测的食品,也是风险监测任务重点涵盖的内容。

  5.特殊食品风险监测任务。风险监测检验项目为保健食品中的添加剂和非法添加违禁药物成分(国家食品药监督管理局药品检验补充方法和检验项目批准件中未涉及的成分)等检测项目。

  6.常规性风险监测任务。开展对国家总局、北京市政府等交办的常规性或临时监测任务。各单位可根据自身职责和管辖范围的工作特点,提出本部门常规性监测计划。

  食品风险监测主要针对食品中化学污染物和有害因素、食源性致病菌等方面开展,目的是发现对本市食品安全影响较大的风险因素。对于复杂和未知项目的风险监测任务,食品安全监控和风险评估中心可组织专家研讨,针对具体情况研究分析后,确定相应的监测项目。

  根据我区的具体情况,本年度共安排1570个食品统一监测食品样本,其中,主要针对农药兽药残留的食品检验量不少于785件。

  农业部门:统一抽检10大类食品以及农业投入品、基地环境监测,全年样本量不少于200个。

  食药部门:67大类食品(含保健食品),全年样本量不少于1320个,生产加工环节统一抽检30大类食品,全年样本量不少于250个;流通环节统一抽检62大类食品,全年样本不少于720个(食用农产品220个);餐饮环节统一抽检41大类食品及餐饮具,全年样本量不少于350个。保健食品监督抽检与风险监测20个,国抽匹配采样5个。

  2019年,我区农业、食药等部门按照职责分工,针对监管过程中发现的高风险食品的重点项目,选择准确度高、稳定性好、可操作性强的食品安全快速检测设备,有计划开展全区食品安全快速检测工作,全年监测样本量原则上不低于3050个样本。

  其中:农业部门快速检测400个样本;食药部门食品快速检测2650个样本,其中,生产环节快速检测样本不少于300个,流通节不少于1650个,餐饮服务环节快检不少于700个。保健食品环节快检不少于150个。

  食品(普通)快速检测任务原则上应针对食用农产品、散装食品、餐饮食品、现场制售食品开展。应突出问题导向,针对风险较高以及以往抽检发现的不合格食品合理分解食品快速检测任务,提升抽检靶向性和问题发现率。同时,结合辖区实际组织制定年度食品快速检测工作方案并组织实施。在完成快检计划任务的同时,还可根据辖区日常监管、投诉举报、稽查办案以及上级部门要求等实际情况,适当增加快检品种及数量。

  食品(普通)快速检测工作应按照食品快速检测工作规范的相关要求开展,并规范填写《安全监测采样凭证(食品快速检测)》。保健食品工作要求见《2019年北京市特殊食品安全监测实施方案》“快检检测”部分。市市场监管局将对各区快速检测任务进度完成情况、数据上报、问题发现率等情况进行通报。

  监督抽检样本的采集,应按照监测计划要求由相关部门或委托具有法定资质的食品检验机构承担食品安全抽样工作。抽取的样本应尽可能覆盖全区各镇乡(街道),涵盖各种业态。应综合考虑样本在各种类型的生产加工企业、流通和市场、餐饮服务场所等的分布和数量;食品品种和类型;以往安全状况及监测抽检情况等因素,突出源头控制,合理设置监测点。相关技术机构根据被监测食品的抽样数量要求,从确定的监测点中随机抽取样本。

  风险监测样本的采集,要涵盖食品生产、加工、流通、消费各环节,兼顾食品营销的一般业态和新型业态。抽样的重点场所除突出流通环节大型农副产品批发市场、大型连锁商超、物流配送基地等源头控制外,还要选择小企业、小食杂店、小餐馆、大排档、农村地区、城乡结合部、农村集期市场、校园周边等风险高发的场所以及网购等食品销售业态。

  监测样本应具有代表性、典型性和适时性。样本采集的数量应能反映食品的质量安全,满足开展检验工作对样品数量的需求。除特殊要求外,一般要求随机抽样,所抽取样本必须保证信息完整,具备溯源性。

  抽取样本时严格按照科学规范操作,避免交叉污染和环境污染,样本应按照标签要求的温度进行储存及运输,并在规定的时限内送达实验室进行检测。

  (一)高度重视监测工作。要高度重视食品安全监测工作,应明确专门部门和专门人员负责抽检工作,要确保工作的延续性和人员的稳定性。要尽快组织力量根据本计划认真细化辖区食品安全抽检监测任务,制定实施方案,完善工作机制,规范工作流程,明确岗位责任,确保年度任务有序推进,按时完成。除监测计划中规定的项目外,可根据历年监测发现的风险隐患、食品安全示范区创建以及辖区实际情况等工作需要,增加监测样本的数量和检测项目等。

  (二)规范抽检监测工作。根据国务院“放管服”改革要以“双随机”为重要手段,要结合实际随机确定抽检人员和抽检对象,提高食品安全抽检监测工作科学性和规范性的工作要求,要全面落实,探索“抽检分离”形式,特别是监督抽检,鼓励监管执法人员到现场抽样,提高“双随机”和检管结合效果。要严格按照相关规定通过公开招标或遴选等方式确定承检机构,本着“谁确定、谁管理”的原则,严格按照有关规定开展对承检机构的检查与考核。抽样人员和承检机构要在抽检工作中严格执行有关法律法规、规章及相关规定,市场监管部门应当积极支持承检机构开展工作,在样品采集、运输等方面提供必要帮助。

  (三)及时报送监测结果。要严格按照规定的时限和规范要求报送抽检数据。国抽转移支付任务抽检数据报送至总局“食品安全抽检监测信息系统”;食用农产品抽检数据报送至总局“食品安全抽检监测信息系统”食用农产品直报模块;市、区两级抽检监测数据(含保健食品快速检测数据)使用市局“安全监测信息管理系统”填报监测数据;区级食品(普通)快速检测数据使用“北京市食品安全快速检测系统”进行数据填报。各承检机构发现不合格样品中可能存在重大风险隐患或急性健康风险的,应当在确认检验结果后24小时之内,按照任务委托单位的要求,报送相关市场监管部门。

  (四)加强核查处置工作。收到不合格/问题食品检验报告后,应当及时送达不合格/问题食品报告,在规定时限内启动核查处置工作。各单位应做好抽检监测和行政执法的配合衔接,迅速采取措施,切实将发现的问题核查处置到位,防止问题的扩大化。不合格/问题食品报告表明可能对身体健康和生命安全造成严重危害的,核查处置工作应当在24小时内启动,并按照相关工作要求做好核查处置有关工作。核查处置过程中发现涉嫌犯罪或涉及其他部门职责的,应当及时移送移交。

  (五)依法依规公布信息。应按照市市场监督管理局要求严格审核抽检结果信息,做好食品监督抽检信息的公布工作。信息公布内容及频次应符合国家总局及市局对抽检信息公布相关要求。对不合格产品要组织专家进行风险解读。区级公布的食品安全监督抽检结果信息可能事关区域性、系统性风险或者造成社会较大影响的敏感信息,应当通报当地政府或其他食品相关部门,并同时上报市市场监管局。

  (六)严肃工作纪律。市场监管部门、抽样单位、承检机构及相关人员不得随意更改监督抽检信息,不得瞒报、谎报、漏报检验数据,不得擅自发布有关监督抽检的信息,不得在开展抽样工作前事先通知被抽检单位和接受被抽检单位的馈赠,不得利用监督抽检结果开展有偿活动、牟取不正当利益。对发现的违法违规抽检行为一律依法依规追究相关单位及人员责任。

  (七)经费保障。区市场监管部门要及时向区政府汇报食品安全抽检计划编制情况,争取专项经费保障抽检工作的顺利实施。要根据食品安全事故、热点舆情事件应对处置、案件查办等实际需要,及时组织应急、执法抽检等工作。

  (八)纳入考核。2019年食品安全监测工作,根据全年计划安排,各部门按照工作任务进度和时间进度相匹配的原则,保证时间过半、任务过半,结合监管工作实际,按照规定上报监测结果。为落实属地监管责任,将抽检监测数据报送情况、重点食品安全监测抽检合格率、不合格(问题)样本核查处置率、食品监督抽检结果公布率等指标纳入年度食品安全工作考核评价内容。同时,市市场监督管理局将委托第三方机构不定期的我区食品开展评价性监测,评价性监测结果将及时公布,并通报区政府。